两岸经济、科技合作的历史、现状与未来展望

　　第二章 两岸经济、科技合作的历史、现状与未来展望

　　海峡两岸经济合作是在市场经济原则下，生产要素基于追求最佳利润或比较利益而进行的一种取长补短、相辅相成的汇合。双方以经济利益需要为动力，以民间企业协作为形式，以产业分工和对接为内容，逐步走向市场化与规范化的良性循环轨道。目前，在台商投资的带动下，两岸经济交流不断朝纵深方向发展，不仅贸易货值快速增长，而且投资层次也进一步提高，投资范围由南向北、由沿海向内陆延伸，逐步形成多元化、互补性的发展格局。

　　第一节 两岸经济合作的历史进程

　　自国民党政府败退至台之后，台海两岸正式的经济合作几近断绝。1978年十一届三中全会后，大陆全面推动改革开放，积极拓展对外关系，两岸的经贸才开始有突破性的进展。两岸经济合作从20世纪80年代开始起步，90年代日益增多，至21世纪初期形成相当规模。从发展进程看，从第一波以轻纺为代表的劳力密集型产业，到第二波以石化为代表的资本密集型产业，再到第三波以电子为代表的技术密集型产业，先后出现三次合作热潮。

　　（一）第一波热潮(80年代)

　　80年代初期，两岸经济合作主要表现为通过香港的转口贸易以及少量台商以迂回方式对大陆进行隐蔽、零星、分散的投资，数量和规模相当有限。至80年代中期，以台湾开放民众赴大陆探亲为转折点，两岸经济交流开始由暗转明，贸易与投资数量逐步增加。许多台商把大陆沿海地区作为加工出口基地，以“台湾接单、大陆生产、香港转口、海外销售”的模式，大量转移岛内的夕阳工业，即以轻纺为代表的劳力密集型产业。至80年代末，台商投资累计近1000家，总额超过10亿美元；两岸贸易额达35亿美元，其中自台进口达29亿美元，对台出口6亿美元，台湾出超23亿美元。

　　（二）第二波热潮(90年代)

　　以90年代初邓小平南巡讲话和中共“十四大”确立社会主义市场经济发展方向为契机，台商在“求发展、逐利润”的强烈驱动下，采取各种不同方式，扩大对大陆的投资。1992年大陆新增台资企业6430家，协议金额达55亿美元；翌年更突破1万家，达到创记录的100亿美元。台资企业在深度和广度上都出现新的变化，不仅产业形态不再限于加工出口业，而由劳力密集型扩展到以石化为代表的资本密集型，更重要的是，台商通过在上海等地设立投资据点，占领大陆市场的商务活动不断出现。至90年代末，大陆台资企业约43500多家，协议投资金额达440亿美元，实际到资为240亿美元；两岸贸易额达235亿美元，其中自台进口达195亿美元，对台出口40亿美元，台湾享有贸易顺差超过150亿美元。

　　（三）第三波热潮(21世纪初期)

　　世纪之交，台商在大陆的投资活动形成新的高潮，不仅数量大幅增加，而且集聚规模不断扩大。台商从以往单打独斗转为集体合作，从单纯的委托加工变为邀请卫星工厂共同参与，联合上、中、下游相关配套产业一起投资，投资动机也改采积极的产销策略，从最初的“跑、带”战略，转变为“生根”战略，签约期限一般都在40年以上。至2004年，大陆台资企业累计约有64626家，台商数量超过100万人的规模，协议投资金额799亿美元，实际到资396亿美元；两岸贸易总额累计4046亿美元，其中自台进口3394亿美元，对台出口652亿美元。

　　两岸经济合作的发展进程表明，从80年代中后期从事下游工业生产的中小企业大量涌入大陆东南沿海地区设立加工出口基地，到90年代供应原材料的中上游工业生产厂商不断进入大陆拓展市场空间，再到21世纪初期高新技术厂商纷纷到大陆投资设厂，经贸合作层次逐步提高。

　　第二节 两岸经贸交流现状

　　台湾的大陆经贸政策于1985年开放“贸易合法化”，1991年起开放对大陆直接投资，1997年因两岸政治情势特殊而对企业赴大陆投资改采“戒急用忍”政策，直至2001年8月为顺应两岸经贸发展的需求，而以“积极开放、有效管理”取代“戒急用忍”政策，加速贸易自由化与经济全球化。

　　大陆自1978年起近二十多年来的改革开放政策下，经济迅速崛起，市场经济制度逐渐完善，积极与国际接轨，更因庞大的市场潜在逐渐开放，吸引世界各国或地区积极投入大陆市场。台湾凭借与大陆相同的文化背景、享受特殊优惠政策及抢先进入市场等优势，对大陆的经贸合作范围及程度远较其它国家或地区更广更深。目前，大陆已经成为台湾最大的贸易伙伴和出口地，亦居台湾对外投资金额的首位，两岸的金融合作、科技交流等也逐渐深入。

　　（一）两岸贸易合作

　　1. 两岸贸易关系概况

　　在2002年2月15日台湾开放对大陆直接贸易政策之前，两岸贸易多采经香港中转的间接方式。政策的障碍阻挡不了经贸交流的需求，根据台湾“陆委会”的估算，两岸贸易总额由1990年的51.60亿美元迅速上升到2004年的616.39亿美元（表1），15年来平均增长率为21.62%。而从出口来看，2002年起大陆已经取代美国成为台湾最大的出口市场。2004年，台湾对大陆出口达449.6亿美元，远高于自大陆进口166.78亿美元。若按照商务部的统计资料，2004年两岸的贸易总额达到783.2亿美元，其中对台进口647.8亿美元，出口135.5亿美元，台湾对大陆顺差超过500亿美元。

　　据台湾“经济部国贸局”最新统计资料 ，2005年1－10月两岸贸易总额为585.8亿美元，较上年同期成长15.9％，占台湾同期对外贸易总额19.1％；其中台湾对大陆出口额为422.9亿美元，较上年同期成长13.7％，占台湾出口总额27.3％；进口额为162.8亿美元，较上年同期成长22.1％；台湾对大陆贸易顺差达260.1亿美元，较上年同期成长9.1％。期间台湾向大陆输出的主要货品项目为电机设备及其零件、光学产品及零附件、机械用具及其零件、塑料及其制品、钢铁、有机化学产品、铜及其制品、人造纤维丝、工业用纺织物及人造纤维棉等，其中电机及其零件与光学产品及其零件两项占台湾对中国大陆出口总额的44.8％，是带动台湾对大陆出口成长扩增的主要因素；台湾自大陆输入的主要货品项目为电机设备及其零件、机械用具及其零件、钢铁、矿物燃料、光学产品及零件、有机化学品、塑料及其制品、石料石灰及水泥、车辆及其零件 、铝及其制品等项目，且多数涨幅在10%以上。根据其统计，9 月份台湾自大陆进口?额16.4 亿美元，首?超越美国（15.7 亿美元），大陆成为台湾第2 大进口?源地，10月份进口额为17.74亿美元，也超过对美进口居第2位。随着台湾对大陆货品进口的逐渐开放，预期未来台湾对大陆进口将呈上升趋势。

　　2. 两岸贸易依存度

　　两岸的贸易总额快速增长，对大陆和台湾对外贸易总量的影响却不尽相同。表2对两岸贸易依存度的统计显示，大陆对两岸贸易的依存度在下降，而台湾对两岸贸易的依存度却迅速攀升。新世纪以来这种情况尤为明显。2000年台湾对大陆出口依存度为16.87%，2005年1-8月的统计已达到27.06%；贸易依存度也由10.84%提高到18.94%；相比之下，尽管大陆对台湾的进口额增长，依存度却由11.18%快速下降到7.88%，对台湾进口增幅低于整体进口成长率。由此可见，台湾对大陆经济的依附性日益加深。

　　3. 台湾对大陆出超及对台湾经济成长的贡献

　　两岸经贸往来的发展过程中，台湾在两岸贸易上一直拥有巨额出超。根据台湾“陆委会”的估算（表3），从1990年至2005年1-8月台湾对大陆顺差累计超过2500亿美元；台湾对全球的贸易顺差从1990的124.98亿美元降到2004年的61.25亿美元，而对大陆的顺差从36.29亿美元迅速上升到282.82亿美元，在全球顺差所占的比重也从29.04%增长到2004年的461.77%。2005年1-8月，台湾对大陆顺差198.68亿美元，达到对全球顺差11.74亿美元的近17倍。显而易见，台湾的贸易顺差对大陆的依赖渐深，两岸贸易对台湾国际贸易收支平衡至关重要。

　　另一方面，根据台湾主计处对各项支出于台湾经济成长率的贡献程度所作的统计（表4），商品及劳务输出对经济成长的贡献率由1997年的3.94%逐渐上升到2004年的8.24%；整体来看，贸易顺差（输出－输入）对台湾经济成长的贡献率渐长，而贸易顺差对大陆的依赖也愈深，由此可见台湾经济成长对两岸贸易越来越依赖。

　　4. 现阶段两岸贸易的特点

　　80年代初期，两岸的间接贸易基本属于产业间贸易，以互补方式进行交易，即台湾出口工业原料与机械设备至大陆，大陆则出口农业原料到台湾； 80年代末期，大陆出口到台湾的商品向工业原料与化学产品转变；90年代中后期以来，电机设备及其零件、机械用具及其零件等制造型商品在台湾对大陆进口商品所占的比重越来越大。

　　台湾对大陆出口主要为投资驱动，以支持在大陆投资的台商所需的原料、半成品、设备等为主，其中很大一部分是企业内贸易；但近来在出口结构上也发生变化，由最终产品和一般中间财零组件，晋升为高科技中间财零组件。两岸的产业分工由垂直型向垂直和水平共进的方向发展。

　　就地域而言，投资驱动的台湾对大陆出口贸易集中于江苏、广东、福建、浙江等地。对江苏及浙江二地出口占台湾对中国大陆出口额比重日增，由2000年的42.6％、2.8％增加至2004年的54.8％、3.5％；相对的对华南地区（广东、福建为主）出口比重则有下降趋势，对广东及福建二地出口比重则由2000年的39.5％、8.7％降至2004年的30.9％、5.5％。

　　（二）两岸投资合作关系

　　1. 两岸投资关系概况

　　按台湾“经济部投审会”的资料，1992年核准的台商赴大陆投资仅2.47亿美元，至2004年已达到69.41亿美元（表5）；2003与2004年的年增长率分别为9%和51%。?计自1991 ?至2005 ?10 月(含经核准之台商补办案件)，台商赴中国大陆投资共计459.7亿美元，占台湾对外投资总额的52.9%。

　　根据大陆商务部统计，台商对大陆投资金额在1991年以前仅有8.62亿美元，2004年已增至31.17亿美元。截止2004年底，台湾在大陆投资累计设立企业64188家，合同外资金额798.34亿美元，实际投入金额396.05亿美元，分别占全国累计批准设立外商投资企业数、合同外资金额和实际使用外资金额总量的12.61%、7.23%和7.05%。以实际使用外资累计金额计，台湾对大陆投资居第4位，低于香港、美国、日本。

　　根据表6统计资料，对大陆投资在台湾对外投资总额的比重逐年上升，1997年仅占35.8%，2004年达到67.2%；而台资占进入大陆实际外资总额比重从1997年的7.3%下降到2004年的5.5%。2004年台湾对大陆的实际到资已下降至第7位，列香港、维京群岛、韩国、日本、欧盟、美国之后。显而易见，大陆对台资的依赖在减少而大陆在台商对外投资的地位上升。

　　必须予以关注的是近年来台商对大陆投资增长有减缓的迹象。2005年1-11月，台湾“经济部投审会”核准台商对大陆投资件数为1,188件，较上年同期减少35.40%，核准投资金额为56.24亿美元，也较上年同期减少8.73%；而从大陆“商务部”的统计来看，自2002年起，台商实际到资就已经出现衰减（表5），2004年台湾在大陆投资新设立企业4002家，同比下降10.97%；实际使用外资金额31.17亿美元，同比下降7.69%。

　　2. 现阶段台商在大陆投资的特点

　　大陆经济快速成长，两岸经贸开放以及大陆的土地、人力、市场等资源的磁吸作用，使各国企业加紧进入大陆投资。随着台商赴大陆投资的热潮，台湾逐渐将生产基地移至大陆，“台湾代工模式外移”和“台湾接单、大陆出货”的态势已然形成。最新公布的2004年大陆出口前200大企业，其中前20名台商即占7家，包括：鸿富锦、广丰、明硕、仁宝等。随着大陆在2001年底加入WTO，经济改革将持续深化，低廉的成本、丰富的资源以及庞大的市场不仅吸引大量外资，也促使台商在大陆投资规模扩大，甚至带动供应链上、中、下游厂商一并西进。

　　现阶段台商在大陆的投资表现出投资规模扩大、投资产业水平提高、投资地域转移、企业利基转移等新特点：

　　(1)  投资规模和资金到位率有逐渐增大的倾向。近年来，台商企业在大陆的大型投资项目不断涌现，从原来多为百万美元以下，发展到数百万、数千万、数亿以至十多亿美元。目前，实际投资规模在1000万美元以上的台商投资项目达1000多项，投资规模在1亿美元以上的超过50项。台商赴大陆投资平均每件金额由1993年以前的不到100万美元增加到300万美元以上。台商投资的到资率、开工率和履约率也普遍较高。在协议台资中，实际到资近400亿美元，到资率约50%；在总数6.5万家台资企业中，开工企业4.5万家，开工率约70%；有5万多家台资企业按规定履行合约，资金如期到位，履约率在80%以上。

　　(2)  投资的产业由劳力密集型转向资本和技术密集型，大企业投资和对高科技的投资也逐渐增多。台商在大陆的投资活动已从过去个体分散行动，发展到数家相关联的企业群体行动，往往是上、中、下游配套或连锁的项目共同经营，或由一个龙头企业带动一批相关企业前来投资，形成“卫星”体系。从中小企业到集团企业，在台湾排名前100大企业中，约有70%来过大陆进行工商考察和经贸洽谈，并有一半以上在大陆投资设厂。据台湾“中华征信”统计，台湾上市、上柜公司赴大陆投资的数量占总数的40%。较具代表性的台商有：水泥业的台泥、亚泥，食品业的统一、顶新，石化业的南亚、台塑，纺织业的远纺、中纺，汽车业的中华、裕隆、庆丰，电子业的宏碁、鸿海、华硕、大众，机械业的巨大、美利达，运输业的长荣、阳明，百货业的好又多、太平洋等。随着全球IT市场进入成熟期，大陆利用市场需求、资源要素、产业政策等运作，吸引大量的国际高科技产商进驻，2004年已经成为全球第二大信息硬件生产国，生产的手机、个人计算机、电视机问题已位居全球首位。台商对大陆投资的产业也由劳力密集型转向资本和技术密集型，对高科技的投资逐渐增多。1991年到1999年之间，电子电器业的投资比重只占23%，到2004年已达65%以上，而其它产业的投资比例则大幅滑落。

　　(3)  台商在大陆投资由早期的南方经济特区转移到主要都会区，由沿海地区逐渐进入内陆地区。长江三角洲和大上海地区是台商投资的主要聚焦地。据台湾“经济部投审会”的统计，截至2004年底台湾对大陆投资主要地区依序为江苏（43.3％）、广东（28.9％）、福建（8.5％）、浙江（6.6％）、河北（4.4％）及山东（1.8％）。山东、天津、辽宁、北京、江西、湖北等省市，也日益引起台商的兴趣，投资数量不断增加。

　　(4)  随着大陆内销市场的开放，台商在中国的投资由纯粹的加工出口转变为内销与出口并重，有部分台商由出口导向转为内销导向。然而在拓展中国内销市场的能力上，台湾目前仍相对落后日韩等国。

　　（三）两岸金融合作

　　两岸经贸交流从简单的商品互通逐渐走向复杂的要素贸易，随着两岸贸易总额不断扩大，台商在大陆投资的增加，要求进一步扩大两岸经贸交往的内容并提高合作的层次。相比两岸贸易与投资关系，金融交流与合作虽然已经取得了一定的进展，但仍是目前两岸经贸互动的薄弱环节，随着两岸相继加入世贸组织和经贸合作的进一步发展，尽快推动两岸金融合作已是当务之急。

　　1. 开放金融业赴大陆投资

　　面临激烈竞争压力的台湾银行界从上世纪90年代起就呼吁在大陆投资建立分行，以就近利用原有的网络和方式服务台商，拓展市场的范围和领域。为此，台湾各大银行曾数次组团赴大陆考察，并与大陆银行界人士就设立分行及开展金融合作等问题进行深入研讨。 但台湾当局出于对银行在大陆设点会加速台商投资大陆、加剧台湾资金外流的担心，一直禁止岛内银行赴大陆投资。而面对大陆台商的强烈需求，金融界只好“暗渡陈仓”，寻机在大陆投资设点。早在1994年台湾协和集团就经由第三地在宁波设立协和银行，1997年宝成集团又通过在香港注册的莲花国际与上海浦东发展银行合作成立华一银行。此外，台湾华信商业银行通过购并美国远东国家银行在北京设立网点。

　　在两岸已先后加入WTO的形势下，台湾方面对开放金融业赴大陆投资的管制也开始逐步松动。2001年9月，台湾“财政部”允许岛内8家银行赴大陆设立办事处。除已获准设点的彰化银行及世华银行外，另外6家申请赴大陆设办事处的是第一银行、土地银行（上海）、“中国信托银行”（北京）、华南银行（深圳）及“中国国际商业银行”（苏州）。其中以设点上海的竞争最为激烈。2002年3月初，台湾“财政部”又规划进一步开放两岸金融业务往来范围，岛内外汇指定银行（DBU）与大陆银行直接往来业务项目更加放宽，包括通汇、进出口外汇及收受客户存款、签发信用状、信用状通知、代理收付款项、汇款等。但对涉及融资的业务如开状保证、应收帐款承购、买断业务等则持保留态度，担心这些具有授信性质的业务，可能造成“债留台湾”的问题。在接到台湾有关银行提出设立办事处的申请后，人民银行有关部门即表示按程序分批审批。2002年3月11日，彰化银行、世华银行率先被批准分别在昆山、上海设立办事处，在岛内银行界引来一片惊喜和羡慕，台湾股市对这两家银行股价也有良好反应。根据大陆的外资银行管理办法规定，外资银行（包括台资银行在内）赴大陆设立办事处后三年，才能申请升格为分行；而在新公布的管理办法中，大陆也允许外资得以申请前一年总资产100亿美元为条件，直接在大陆设立独资的子银行，虽然成立办事处不能直接经营业务，只能收集有关商业信息，但有关业内人士指出，能在台商聚集地区设点，既可以将相关业务转给香港分行或国际金融分行（OBU）承作，也可以就近了解客户需求，对未来开展业务有相当大的作用。

　　目前，台湾已经批准10家银行在大陆设置办事处。根据岛内的调查显示，两岸金融业务2005年上半年已突破133亿美元。据台湾“银行局”公布，岛内银行上半年已承做82.18亿美元的两岸金融业务；外商银行的两岸金融业务上半年则有51.67亿美元左右。

　　2. 开放岛内人民币兑换

　　人民币走进台湾是两岸金融交流的一个突破。自2005年10月3日起，台当局已在金门、马祖地区开办新台币与人民币的现钞买卖业务，每次以人民币20000元为限（约合80000元新台币）。每天交易额平均有人民币100万元以上，新台币和人民币的交流终于化暗为明。

　　这个举措和台湾当局过去一直不承认人民币为合法货币，不准人民币在台湾流通、兑换；查获民众携带人民币一律没收；对商家接受人民币视作违法行为相比较，算是前进了一步。尽管台湾当局开放金马地区人民币兑换的着眼点，还是只限于“小三通”之间的两岸金融往来，还必须是符合“小三通”资格的民众，出入境各只能兑换一次，兑换人民币额度也有限制，但是，这一举措对今后两岸货币流通和金融合作而言可视为一个新的起点和好的开端。

　　由于过去台湾当局不开放人民币兑换，对台商投资大陆管得太死，不仅造成民众和台商承受着双重汇差的损失，也使两岸贸易为此付出巨额汇兑成本，还产生转向黑市买卖。“一手交新台币，一手交人民币”的地下钱庄主要客源就是台商。台北警方曾侦破一个两岸地下汇兑钱庄，两年间从事新台币、人民币兑换近50亿新台币，赚取汇差、手续费达2400万新台币。黑市交易、地下钱庄极大地危害着正常的经济秩序。

　　事实上，中国大陆早在1988年就试办新台币兑换人民币业务。2004年1月，在福州、厦门、漳州、泉州及莆田五个城市开放实施新台币现钞兑换业务，唯清算机制尚未建立，两币汇率按人民币、美元和新台币三方差价计算。目前，福建省正在争取特殊政策，希望在福建设立两岸货币清算中心，以期在台湾全面开放兑换人民币业务。据媒体消息，中国人民银行福州中心支行已向北京央行“急送”一份对台币支付结算问题的请示档，其中建议在福建设立两岸货币清算中心。按照福建的规划，这个两岸货币清算中心，不仅台币可在指定的银行兑换人民币，对台小额贸易也可用台币或人民币进行贸易结算。如果运用福建地区优势和闽台合作经验，建立两岸货币清算中心，完全可以起到先试先行的作用，再在其它省市行业部门推开。

　　3. 两岸保险业合作交流

　　2005年，岛内保险业也加快登陆步伐。目前，已有12家台资保险公司在大陆设立了16家代表处，配合祖国大陆5年“入世”开放保险业时间表及台湾保险业逐渐符合“五三二”条件，台湾的寿险公司已积极开始与祖国大陆企业洽谈设立合资保险公司。除了国泰人寿与东方航空集团共同成立的合资公司已于2005年3月正式开业外，新光人寿、台湾人寿等已符合条件的公司也正在积极寻找合作伙伴。大陆的平安保险公司等也从台湾聘请了高层管理人员，两岸保险业在人才、技术等方面的交流比较频繁，既为台湾业者拓展了发展空间，也对大陆保险业的发展起到积极的推动作用。

　　（四）两岸高科技产业合作

　　进入新世纪以来，以信息产业为代表的台湾高科技企业先后大规模进入大陆投资，并由此引发新一轮台商投资大陆的热潮，与信息产业相关的封装、测试、环保、物流、设计等产业相继在大陆开展投资，并将进一步带动相关消费类电子及半导体产业的发展。两岸高科技产业的合作不仅有利于推动两岸经济交流向更高层次发展，而且对于进一步加强两岸经济融合，更好地迎接亚太区域经济格局调整所带来的新的机遇与挑战。

　　近年来，大陆高科技产业在政府的全力支持下，积极引进国际先进技术，尤其是半导体领域的发展更进一步缩小与国际水平的差距，并在此基础上充分利用在资源方面的优势，扩大产能，拓展国际市场。从有关统计数据分析，大陆高科技产业已成为带动出口的主力，2002年高科技产品出口值达到1,204亿美元，已占出口总额的37%，成为第一大出口商品 。而大陆高科技产业出口的快速扩张趋势，在很大程度上是台商产能转移至大陆所形成的。根据台湾“陆委会”的统计，台湾电子与电器制造业经核准的对大陆投资比重呈快速增长趋势（表7），1991－1999年，该产业对大陆投资共3,268件，投资金额为33.32亿美元，占台商大陆投资总金额的32.06%；2000－2004年间投资件数达到2,741件，投资金额共107.12亿美元，占台商大陆投资总金额比重上升到42.86%。而根据大陆方面的统计，2000年该产业台商投资比重已达到47%左右，而2001年即已超过50%；在大陆所出口的高科技产品中外资企业所占比重超过80%，其中最大宗信息电子产品有72%属于台资企业。

　　从上世纪90年代起，两岸在高科技产业方面的交流与合作经历了从民间零散的低层次的交往，发展为大规模的产能转移的过程。其中，包括了投资企业合作、科技交流与产业的科技合作等过程。1992年，台湾当局制定了“引进大陆产业技术办法”等政策，并出台一些相关的“优惠条例”，加之大陆市场化步伐和对外开放力度的加大，两岸在高科技方面交流与合作在范围、层次和形式上都有所突破。随着高科技方面的交流与合作的不断强化，大陆在引进台商高科技企业方面的政策和基础条件日益成熟，进而在1997年前后形成台商高科技企业大规模产能转移的格局。就近年来台湾高科技产业赴大陆投资可归纳出如下特点：

　　第一，台商中国大陆营运的“当地化”。台湾当局于1991年开放厂商到大陆投资，台商由珠江三角洲一路北上长江三角洲、乃至于北京，由劳力密集转向资本技术密集产业。基本上，台湾厂商一向擅长于专业分工的国际代工业务，因而对外投资易带动上、下游厂商一起对外投资。而从台湾的出口结构看，出口至大陆的主要产品由最终产品与一般中间财零组件，转变为高科技中间财零组件。贸易结构的变化意味着台商在中国营运“当地化”日益加深的趋势； 特别是一般中间财可能会随着台商在大陆投资的连锁反应效果，而逐步在中国落地生产，而使其在贸易结构中的比重逐步降低。

　　第二，台商到大陆投资，引起产业合作由制造延伸到研发有关。基本上，海峡两岸的产业分工或产业合作已不再局限于制造生产层次， 已非单纯地垂直或水平分工，而是试产与量产的分工，并已逐渐扩及产业科技层面。尤其，现在有一些厂商在产品开发完成后，在台湾进行试产，试产稳定后即将量产工作快速移往中国大陆；而且，这种情况逐渐出现在一些高科技产品（如手机）。就台商在大陆的研发，曾有研究机构针对信息电子业作过问卷调查及厂商访谈，在回卷的82家厂商中，有39家厂商在大陆有研发活动，比例为47.56%，若只就有研发厂商的样本而言， 则比重甚至高达67.24%，显示大陆已经成为台湾信息电子业，以量而不以质论，相当重要的海外研发基地。不过，目前两岸研发的主导权，仍是掌握在台湾方面的手中，但是两岸之间也存在一些值得注意的研发分工现象。

　　另一方面，两岸的高科技企业也逐步加强合作，携手进军其它国家市场。例如，海尔集团在1996年就已到台申请商标专利权，也开始下手机、信息周边产品订单给台湾厂商代工，寻求与台湾科技电子厂商、计算机业者、消费性电子大厂、家电厂商等的合作。过去几年，海尔集团向台湾厂商采购包括手机、笔记本计算机、电视机映像管、家电压缩机等产品，2004年初海尔在台湾成立国际采购中心（IPO），对台湾采购的液晶电视金额达到1亿至5亿美元，台湾IT产业的优势与资源，成为海尔进军欧洲与美国液晶电视与数字家庭市场的重要后盾。类似的企业合作关系还很多。台湾茂硅与大陆企业合作创办上海新茂硅半导体公司，开创台湾微电子行业在大陆的第一项投资。台湾华邦电子和中国科学院的凯思集团合作开发数字化家用电器等。大陆另一家本土企业中兴通讯也正与台湾的正华研议合作，利用正华与韩国现代、日本NEC等大厂的合作关系，改以OEM方式走正华品牌进军日、韩市场。两岸企业在高科技产业方面的合作前景广阔。

　　但是我们也应当看到，两岸在高科技产业合作方面也存在问题，主要是缺乏机制性的合作途径，真正的高层次的项目不多，缺乏合作的规范化管道。目前台资科技企业落户祖国大陆，主要从降低成本、保持生产稳定和开拓大陆市场等近期目标出发，即大陆在劳力、土地、水电等方面与岛内以及东南亚比较具有综合优势。大陆人才开始较多的进入台资企业，但主要是雇佣形式。台湾企业与大陆研究开发单位较大规模的合作仍然很少，与大陆企业在生产上的相关性也不是很大。

　　第三节、两岸经济科技合作的发展趋势

　　21世纪初期，在大陆经济快速增长的磁吸效应下，两岸经济交流与合作将持续升温，从而促进第四波热潮的到来。未来发展趋势将主要表现在以下几方面：

　　（一）投资领域从生产层面转向服务层面

　　未来台商为进一步降低代工成本，将继续不断地转移岛内生产基地，扩大在大陆的生产。不仅台湾的移动电话、数码相机、信息家电、软件、网络等产业逐步加快外移的步伐，半导体厂商、电子零部件生产厂商也大量前往大陆地区设厂，外移产能。从厂商外移项目看，技术成熟度高的产品生产基地的外移，主要是以降低生产成本为竞争手段；技术成熟度低、仍靠研发以保持竞争优势的产品生产基地的外移，主要是出于市场布局的考虑。岛内研发基地正加速向大陆转移，许多知名企业纷纷在大陆筹设研发中心、IC设计中心及软件开发基地，利用大陆软件高级人才，开发设计新产品。未来在第四波经贸交流热潮中，服务业将是热门领域，零售业、物流业、房地产业、金融业、保险业、证券业、电信业、医疗业、专业服务等服务行业的投资均逐年增加，其中商业物流及一般工商服务是主要的行业，且有持续扩大的趋势。

　　（二）投资厂商从中小企业主导转向大企业主导

　　随着两岸经济交流与合作规模的不断扩大，先行一步投资的台资中小企业，主要是中下游企业，拉动了对台湾生产原材料及半成品的需求，从而促进供应原材料的台湾中上游工业生产企业也前来大陆投资设厂，提供配套、连锁的生产与服务。在新一波的产业外移热潮中，越来越多的大企业加入了外移生产的行列。台湾许多大型厂家已在大陆生产高技术产品。未来台湾高科技厂商，包括广达、仁宝、明电、华硕、台积电、联电等大企业将全员聚集大陆，并带动相关配套企业形成产业链，从而形成大企业主导的新格局。

　　（三）产业外移从个体投资转向群聚式投资

　　21世纪以来，赴大陆地区投资设厂的台湾半导体厂商，从上游的IC设计，到中游的IC制造，再到下游的封装测试，甚至到IC的通路模块，关联产业都已相继在大陆地区进行群聚式的投资，形成了完整的产业链。台湾产业转移的方式，从以往以单打独斗、个别办厂为主转向集体合作，从单纯的委托加工变为邀请卫星工厂共同参与。由于投资项目逐渐以资本、技术密集型产业为主，投资型态从以往单纯的租用厂房、进口设备、原材料等进行简单装配加工制造的短期策略，转变为自拥资金、生产设备、购买厂房及土地使用权等“生根”式的长期营运方式，投资年限逐渐延长。在外移产业中，电子信息业的产业群聚现象最为明显。目前台商在大陆地区的群聚投资区域主要是华南的“深圳－东莞－广州”珠江三角洲产业带和华东的“上海－苏州－杭州”长江三角洲产业带。前者以传统劳动密集型产业、桌上型计算机以及手机零组件为主，后者以半导体、笔记型计算机等为核心，而其它计算机周边产品与零组件，如主机板、印刷电路板、被动组件与监视器等零组件则是两大区域皆有的产业聚落。

　　（四）区际分工从台湾制造转为大陆制造

　　在国际市场机电产品低价化趋势下，台湾机电厂商加速向大陆转移，从而促进大陆机电产值大幅增长，使两岸机电工业规模的消长产生结构性变化。据台湾“资策会市场情报中心（MIC）”统计，大陆电子信息硬件产值自2000年首度超过台湾后，就一直遥遥领先。在台湾电子信息硬件整体产值中，有40%是由台湾厂商在大陆的企业所生产，其对大陆电子信息硬件产值的贡献率达70%以上。其中鼠标、电源供应器、键盘、扫描仪等产品在大陆生产的比重在80%以上，机壳、光驱、监视器、主机板的比重在60%以上；笔记本计算机、数码相机等的比重也在40%以上。

　　（五）大陆台资企业本地化趋势日益明显

　　大陆台资企业的本地化趋势，包括行政管理人员本地化、产品销售市场本地化、生产原材料供应本地化和企业资金筹措本地化等现象。为因应市场竞争需要，降低企业营运成本，越来越多的台商采取“就地取材”的策略。台企由当地提供生产所需原材料的比重已超过对台湾的供应依赖，对台湾原材料或零组件的需求将逐年下降。未来台湾企业在生产、管理、销售等方面的本地化趋势将越来越明显，并成为台商在大陆经营和发展的重要策略之一。

　　（六）分布地区从南向北扩展

　　台商对大陆投资的热点地区，从过去以华南沿海地区为“主战场”转向华东沿海地区，并将进一步向环渤海湾经济圈北移扩展。台商对珠江三角洲和闽东南的投资步伐已明显放缓，甚至出现负增长，投资重心已转向以上海为中心，苏南、浙北为两翼的长江三角洲，包括苏州、无锡、常州、杭州、宁波等地，尤其是近年的电子信息产业投资主要集中在这些地区，集中了台湾对大陆投资的三分之二左右。未来台商投资热潮将继续向北延伸，逐步发展到以京、津、冀地区为中心，山东半岛和辽东半岛为两翼的环勃海经济圈。从长远趋势看，台湾厂商对大陆的投资，将在环大陆沿海外凸弧形地带的基础上，进一步由东向西、由沿海向内陆辐射，形成“遍地开花”的全方位发展格局。

　　（七）高科技产业合作层次逐渐提高

　　台湾在科技投入上，侧重于应用研究和开发研究，研究人员主要分布于企业，研究机构设置也向应用型倾斜，从而推动了信息、新材料、光电、生物等快速产业化。但是，台湾科技基础研究薄弱，研究深度不足，人力资源有限。而大陆的产业结构与科学技术体系独立性强，基础理论实力雄厚，科技人力资源充沛，在通讯工业、精密食品、生物科技等方面的基础性研究已接近世界先进水平，所欠缺的仅是资金不足、科研成果的市场化和国际化程度不高等。因而，两岸的高科技产业在合作层次、合作空间、合作内容等方面都极具开发潜力。未来通过积极的引导、组织，使两岸企业在产业调查、技术引进、市场开拓以及资金融通等各个层次上加强合作，使两岸的生产资源、人力资源、市场资源充分有效的结合起来，将形成两岸产业与科技的垂直分工和水平分工相配合的较完整体系。